为深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境工作系列决策部署，持续打造市场化、法治化、国际化（简称“三化”）一流营商环境，湖南省人民政府于日前印发《关于持续打造“三化”一流营商环境的实施意见》（以下简称《意见》）。             《意见》强调，要落实公平竞争审查制度、规则、标准，破除市场准入隐性壁垒，专项整治对经营主体在资质资格获取、招标投标、政府采购、权益保护等方面设置差别化待遇等行为。完善国有企业主责主业清单，禁止违法转包分包，优化以现金回报为导向的相关考评制度。 要完善湖南省行业评标办法，充分运用大数据分析手段加强智能监管，加大对企业所有制打分、无关的历史业绩、远超项目需要的资质等具有歧视性或“量身定制”要求的清理力度。加强政府采购平台建设和采购档案管理，全程留痕加强监督。加快公共资源交易综合监管数字化建设。 《意见》围绕市场环境、法治环境、开放环境、要素环境、政务环境、信用环境等6个重点领域，提出33条主要任务。   1       一是打造富有活力的市场环境。包括促进市场公平竞争、便利市场准入准营、完善企业退出机制、加强公共资源交易管理、优化产业发展环境、激发民营经济发展活力等6项主要任务。             2        二是打造公平公正的法治环境。包括筑牢营商环境法治基础、规范涉企监管执法行为、依法保护企业产权和企业家权益、深化涉案企业合规改革、提高涉企法律服务水平等5项主要任务。             3        三是打造包容外向的开放环境。包括加快提高开放能级、推进贸易自由便利、深化区域通关协作、打造友好投资环境、提高涉外服务能力等5项主要任务。             4        四是打造保障有力的要素环境。包括推进要素市场化配置改革、优化土地开发利用、加强劳动力供给、完善金融服务、强化能源保障、降低物流成本等6项主要任务。             5        五是打造便捷高效的政务环境。包括持续优化政务服务、深化数字政务改革、持续规范涉企收费、推进政策直达快享、加强涉企精准帮扶、构建亲清政商关系等6项主要任务。             6        六是打造诚实守信的信用环境。包括着力打造诚信政府、加强社会信用建设、深入推进信用监管、健全失信惩戒制度、完善信用修复机制等5项主要任务。             《意见》提出加强组织领导、注重协同联动、鼓励探索创新、加大典型宣传、完善督导考评等保障措施。

1. 评审标准中的分值设置是否与评审因素的量化指标相对应? 问题：采购文件主要功能及技术指标要求(参数)共有▲号项24项，非▲号项78项，合计 102项。评分标准写到:投标产品技术参数完全满足招标文件要求的得15分。标注▲的关键性技术参数每负偏离一项扣3分，其他参数每负偏离一项扣1分，扣完该项分为止。上述评分标准中，▲号项的分值为3分，24 个▲号项，合计分值为 72 分。非▲项的分值为 1 分，共 78 项，合计分值 78 分。根据上述分值计算，整体参数合计分值为150分。但采购文件中本项的总分才15分，102个评审因素量化指标，指标分值设置却是每个指标扣3分或者1分。是否属于评审标准中的分值设置未与评审因素的量化指标相对应? 答：采购人应当根据采购项目实际情况，合理设置评审因素。其中，必须满足的性能指标应当设置为实质性要求，其他需要考核的指标应当设置为评审因素。根据《政府采购和货物服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第55条的规定，评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标有区间规定的，评审因素应当量化到相应区间，并设置各区间对应的不同分值。留言所述情形违反了上述规定。 2.可否以协会、社团等社会组织颁发奖项作为评审因素? 问题：国库司领导，您好。请问政府采购采购文件评审因素设置时，是否可以用民政部依法注册登记的协会(非山寨社团、离岸社团等涉嫌非法社会组织)颁发奖项作为评审因素? 答：采购人应根据项目实际情况合理设定评审因素，评审因素的设定应当与投标人所提供的货物服务质量相关。留言所述民政部依法注册的协会颁发奖项与货物服务质量一般不直接相关，不宜作为评审因素。 3.高新技术企业证书、软件企业证书可以作为评分项吗? 问题：尊敬的财政部国库司领导！比如在虚拟仿真实训综合平台类似项目政府采购过程中，高新技术企业证书、软件企业证书可以作为评分项吗? 答：评审因素应当与供应商所提供货物服务的质量相关，高新技术企业或软件企业证书一般不宜作为评审因素。 4.本地化的服务能力评审因素怎么设？ 问题：招标文件中评标方法是否可以设置生产企业在上海有售后服务机构得几分? 答：采购人可以根据项目实际采购需求将本地化的服务能力作为评审因素，但不能将本地化机构设置作为评审因素。 5.技术参数符合性指标是否可以再作为评审因素？ 问题：咨询一下，1.政府采购过程中，作为技术符合性评审中的技术参数指标，是否可以进一步作为评分因素，设置成正偏离加分?(此种设置是否从属于资格条件，不得列为评分因素的情况)。2.“设计相关的发明专利与实用新型专利证书”作为评审项是否合理? 答：1.评审因素的设定应当与货物服务的质量相关，尽量细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应。技术参数作为符合性审查的指标后，可以作为评审因素，设置正偏离加分。2.评审因素的设定应当与货物服务的质量相关。留言所述证书如果与货物服务的质量相关，则可以作为评审因素，若与货物服务质量无关，则不能作为评审因素。 6.供应商是否参加现场踏勘可以强制要求吗？ 问题：国库司领导您好:政府采购一些物业管理、装修及修缮项目，需求部门提出在开评标之前进行现场踏勘，部分项目确实有这个必要，请问现场踏勘:一是潜在供应商不参加现场踏勘是否可以禁止其参加后续开评标活动;二是现场踏勘如果不能作为实质性废标条款的话，是否可以作为评分项。 答：1.不能以供应商不参加现场踏勘为由禁止其参与后续采购活动。2.评审因素的设定应当与投标人所提供的货物服务质量相关。供应商是否参加现场踏勘与产品质量、服务无关，不宜作为评审因素。 根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十五条规定，评审因素的设定应当与投标人所提供的货物服务的质量相关。投标人按照招标文件要求作出承诺，并在履约时满足招标文件中规定的人员配备要求即可，不宜要求投标人在投标时提供拟投入人员学历证明和截止开标前三个月社保证明。 7.物业企业服务的物业面积可否作为评审因素？ 问题：公开招标物业项目，在设置业绩时，是否可以以面积来设定评审因素，例如达到多少面积得X分。 答：评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。不鼓励使用物业企业所服务的物业面积作为物业项目评审因素。 8.党支部设置可否设为评审因素？ 问题：可以在标书中把设立党支部设置为评审因素吗？ 答：评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等，不建议将设立党支部作为评审因素。 9.服务类项目采购承诺项可否作为评审因素或资格性条款？ 问题：道路保洁、垃圾分类项目招标争议比较多，一是关于人员是否要求投标时就全部具备缴纳设备的，还是中标后可再招聘。二是必要的服务设施是否可以承诺中标后提供。46号文规定“在服务采购项目中，服务由中小企业承接，即提供服务的人员为中小企业依照《中华人民共和国劳动合同法》 订立劳动合同的从业人员”，采购法第二十二条：具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。服务类招标文件是否必须或者是否可以要求投标人在投标时就必须具备项目所需要全部服务人员，且已经订立劳动合同？服务类项目提供服务过程中必须配备的设备是否可以通过承诺方式。如果承诺可以，那是否可以设置已经购买或租赁得分高点，承诺的得分少点。 答：评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。留言所述情形，采购人可以根据项目特点，允许供应商承诺提供服务过程中具备相应数量的服务人员或相应设备条件。但应当作为资格条件，不宜作为评审因素。 10.全生命周期成本是否可以设置为评分项？ 问题：关于《政府采购需求管理办法》第二十一条中“可以要求供应商报出后续供应的价格，以及后续采 购的可替代性、相关产品和估价，作为评审时考虑的因素。”及“需由供应商提供设计方案、解决方案或者组织方案，采购人认为有必要考虑全生命周期成本的，可以明确使用年限，要求供应商报出安装调试费用、使用期间能源管理、废弃处置等全生命周期成本，作为评审时考虑的因素。”作为评审因素时，是否可以参考价格分的评审方式，采用低价优先法计算，后续供货价最低或全生命周期成本最低的分值最高，其他投标人得分参考价格分计算方式计算？ 答：采购人可以根据项目特点，设置相关评审因素。评审因素的设定应当准确反映采购人的需求重点，与投标人所提供的货物服务质量相关。留言所述评审方式，将全生命周期成本折算为价格分，不违反政府采购有关规定。