《持续推进城市更新行动意见》解读
近日，中共中央办公厅国务院办公厅《关于持续推进城市更新行动的意见》印发，包含推进城镇老旧小区整治改造，加强城市基础设施建设改造等八项任务，这意味着我国城市更新工作进入了新的加速阶段，城市更新将是2025年扩大内需的重要抓手。现通过下面的思维导图来了解《意见》的主要内容：
通过上面梳理分析的政策思路，可以清晰地观察到其中所蕴含的若干效能提升点：
《持续推进城市更新行动意见》在指导理念上实现了突破性升级。“以人民为中心”强调城市更新要满足人民需求，提升生活品质；“全周期管理”注重从规划到运营的全过程把控；“保护第一”突出对历史文化和生态环境的保护。与传统城市开发模式相比，更具人文关怀和可持续性。
任务体系呈现多维化拓展，以既有建筑改造、完整社区建设和生态修复为核心任务协同推进。既有建筑改造提升居住质量，完整社区建设完善公共服务，生态修复改善环境。同时，任务覆盖了“平急两用”设施、适老化适儿化改造等新领域，满足城市多元发展需求。
建立了以需求为导向、以项目为牵引的城市更新体制机制。通过全面开展城市体检评估，形成发现问题、解决问题、评估效果、巩固提升的工作路径。构建了 “专项规划－片区策划－项目实施方案” 的规划实施体系，强化城市设计对项目实施的引导作用。
1)用地政策上，混合开发和用途转换，明确转换清单和管控要求，完善过渡期政策，加强用地保障；建立统一的国土空间用途管制和规划许可制度，统筹新增和存量建设用地，增加了土地利用灵活性。
2)投融资模式上，助力多元化投融资。地方政府需增加财政投入，整合资金，统筹使用，发行专项债券支持符合条件的项目。同时，鼓励金融机构参与，提供信贷支持，并支持项目发行基础设施REITs等金融工具。
3)参与模式上，通过政府引导、市场运作和公众参与，形成了可持续的公众参与机制，鼓励经营主体和专业力量参与城市更新，完善了专家参与公共决策的制度，比传统行政主导模式更具活力和效率。
加快推进城市更新相关立法工作，健全城市规划建设运营治理和房屋管理法律法规。完善适用于城市更新的技术标准，制定修订分类适用的消防、配套公共设施等标准，解决存量更新与建设开发项目在标准上的矛盾和不适配问题。
《关于持续推进城市更新行动的意见》实施，将给工程咨询工作带来新的机遇与挑战。需要工程咨询促进政府、社会资本和公众等多元主体协同合作，利用专业技术助力解决复杂技术难题，强化项目全过程管理与风险把控；并通过技术与服务模式创新，推动行业发展，为城市更新项目的高质量实施提供有力支持 。
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