政府采购作为实现公共政策的重要手段，能够通过执行有利于环境保护的招标、合同授予等措施实现绿色目标，其中政府绿色采购作为一种典型的以环保、节能为导向的政府采购政策，正日益成为国际采购的重要发展趋势。
2023年7月29日，财政部发布第九次中法高级别经济财金对话联合情况说明，重申愿尽快加入世界贸易组织《政府采购协定》（Government Procurement Agreement，以下简称GPA），并将继续为加入该协定而努力。加入GPA意味着我国将步入开放的国际公共采购市场，要求我国政府采购市场与缔约国市场发展趋同。在这一挑战下，国内的政府绿色采购制度体系亟待完善，而发达经济体在绿色采购实践中已经积累了一些有效的做法和经验，可供我国借鉴与参考。
我国《政府采购法》及其实施条例等法律法规明确提出，应当制定政府采购政策，实现节约能源、保护环境等目标。近年来，财政部不断完善政府绿色采购政策，推动国家机关、事业单位和团体组织积极采购和使用绿色低碳产品。
（一）建立品目清单管理
2019年，财政部发布《关于印发节能产品政府采购品目清单的通知》（财库〔2019〕19号）与《关于印发环境标志产品政府采购品目清单的通知》（财库〔2019〕18号），依据政府采购品目清单和认证证书实施政府优先采购和强制采购。采购人拟采购的产品属于品目清单范围的，采购人及其委托的采购代理机构应当依据国家确定的认证机构出具的、处于有效期之内的节能/节水产品、环境标志产品认证证书，对获得证书的产品实施政府优先采购或强制采购。
（二）构建政府绿色采购需求标准体系
在品目清单管理外，财政部门探索和尝试通过政府采购需求管理实现节约资源、保护环境等政策目标。
2020年，财政部会同生态环境部、国家邮政局印发《商品包装政府采购需求标准（试行）》《快递包装政府采购需求标准（试行）》，规定了包装材料中重金属含量、挥发性有机化合物含量等指标，引导供应商使用循环有机可再生的包装产品。
2023年，财政部、生态环境部、工业和信息化部联合发布《绿色数据中心政府采购需求标准（试行）》，规定了数据中心的可再生能源使用比例、能效、噪声等指标。采购人应根据采购需求标准，在采购文件中明确相关的采购需求，在合同中明确履约验收条款，在履约验收阶段可要求供应商提供相关检测报告、认证报告。
2022年，财政部、住房城乡建设部、工业和信息化部联合出台《绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准》（以下简称《需求标准》），明确纳入政策实施范围的政府采购工程涉及使用《需求标准》中的绿色建材的，应当全部采购和使用符合相关标准的建材。绿色建材供应商在供货时应当出具所提供建材产品符合需求标准的证明性文件，包括国家统一推行的绿色建材产品认证证书，或符合需求标准的有效检测报告等。
（三）支持重点产品绿色采购
2022年，财政部印发《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》（财资环〔2022〕53号），要求加大新能源、清洁能源公务用车和用船政府采购力度，机要通信等公务用车除特殊地理环境等因素外原则上采购新能源汽车，优先采购提供新能源汽车的租赁服务，公务用船优先采购新能源、清洁能源船舶。
《联邦采购条例》（FAR）第23章第703节中规定，联邦机构必须实施具有成本效益的合同优先方案以促进节能、节水和环境友好产品和服务的采购，制定采购政策以实现对环保产品和服务的最大化利用、促进节能节水生物基产品的使用等8项环保目标。
为保证绿色采购在联邦机构采购实践中的可行性，美国联邦政府的环境保护署、能源部、农业部等机构参与或协同建立了数个绿色采购计划（见表1）。
（一）环境优先采购（EPP）计划
美国环境保护署的环境优先采购（EPP）计划，旨在帮助美国联邦政府采购商利用私营部门标准和生态标签来识别和采购更为环保的产品和服务，为理解通常复杂的可持续产品市场提供了一种方便和简化的方式。环境优先采购（EPP）产品即指与同类达到同样目的的产品或服务相比，对人类健康和环境的影响较小或减少的产品或服务。
环境优先采购计划通过以下方式进行运作：协调美国政府对制定自愿性共识产品可持续性标准的技术投入；针对几个关键性采购产品类别发布联邦采购规范、标准和生态标签建议；帮助联邦机构采购符合推荐规格、标准和生态标签的产品。目前，美国环境保护署在30余个采购产品类别中纳入了40余个私营行业部门的标准/生态标签，来解释与衡量可持续性。
（二）综合采购指南（CPG）计划
综合采购指南计划是美国环境保护署（EPA）可持续材料管理计划的一部分，该计划提倡采用系统方法减少材料使用、导致气候变化的相关温室气体排放以及材料整个生命周期内的其他环境影响。
通过综合采购指南计划，美国环境保护署制定了认定回收材料制成产品的标准和流程，提出了针对每种产品回收成分百分比的建议，制定了产品清单。目前，综合采购指南（CPG）内分为8类61种产品，包括建筑类产品、园林绿化类产品、纸和纸制品、非纸张办公产品、公园和娱乐类产品、交通类产品、汽车类产品以及其他产品。联邦机构在购买综合采购指南中指定的产品时，须选择符合回收含量百分比要求的产品。美国环境保护署网站提供CPG产品供应商目录，目录中包括每种产品的产品说明、供应商信息等采购信息。
（三）生物优先计划（BioPreferred Program）
美国农业部（USDA）的生物优先计划是一项旨在促进和支持生物基产品在市场上的发展和应用的政府计划。联邦机构在购买美国农业部生物优先计划中指定的产品时，需优先考虑生物基产品。生物基产品指由农业部确定的，全部或重要部分由生物制品组成的商业或工业产品（不含食品或饲料），生物制品包括国内生产的可再生的农业材料（植物、动物和海洋材料）或林业材料。生物基产品通常作为传统石油衍生产品的替代品，包括各种产品，如润滑剂、洗涤剂、油墨、肥料和生物塑料。
生物优先计划涵盖了对生物基产品的认证工作和对生物基产品标签的倡导。迄今为止，美国农业部已经确定了139类生物基产品（如清洁剂、地毯、润滑剂、油漆）的最低生物基含量标准。拥有生物基产品的企业一旦符合美国农业部标准，就可以申请认证和获取生物基产品标签。在生物优选计划目录中已收录了约14000种生物基成分已经过独立实验室测试和第三方认证的产品，联邦机构可在美国农业部网站的目录中查询其收录的产品信息、制造商信息和生物基含量等采购信息。
（四）能源之星（Energy Star）
美国环境保护署的能源之星是一个自愿性产品认证项目，主要通过第三方认证的产品认证帮助人们认识和推广能效产品，降低温室气体排放。通过采购节能产品，有助采购商节约资金和环境保护。能源之星主要集中在消费者市场，除了为商业设备设定具体规格标准之外，这些标准也应用于其他家居、休息室和洗浴设备。美国环境保护署网站提供能源之星标签产品的搜索，产品目录中提供品牌、型号、关键参数等采购信息。
（五）联邦能源管理计划（FEMP）
美国能源部（DOE）通过联邦能源管理计划，制定节能产品的能效标准，要求联邦机构识别或选择那些满足能效标准的产品。联邦能源管理计划并不认证和识别具体能效产品，而是公布某一产品类别的能效标准要求。
（六）水感应（WaterSense）计划
水感应计划是一项由美国环境保护署赞助的自愿计划，旨在通过扩大节水产品、住宅和专业认证的市场，以保护国家的水资源。美国环境保护署为节水产品制定标准，以规范节水产品的用水效率和性能标准。经获得许可的认证机构测试和验证，符合标准的节水产品可获得水感应标签。
目前，水感应涵盖了马桶、浴室水槽水龙头、冲洗阀式小便器、预冲洗喷头、淋浴喷头、基于天气或传感器的灌溉控制器等产品类别。美国环境保护署网站提供水感应标签产品的搜索，产品目录中提供品牌、型号、关键参数等采购信息。
（七）重要新替代品政策计划（SNAP）
美国环境保护署的重要新替代品政策计划旨在通过对臭氧层消耗物质替代品/替代技术进行评估、鉴定和公开，筛选人类健康风险和环境风险较低的替代品，例如化学制冷剂替代品，以取代那些严重破坏臭氧层的化学物和其他造成全球变暖的氟利昂制品。
欧盟通过制定大量的法律和政策为绿色公共采购的实施提供制度依据，如发布欧盟绿色采购指令、不同领域发布具体指导标准等。2014年，欧盟修订的公共采购指令（2014/24/EU）进一步细化和扩展了绿色公共采购（GPP）的相关规定，引入了生命周期成本法，将对环境因素的考虑融入了采购的各个阶段。为了协助欧盟范围内的公共机构更便捷地购买到节能、环保的货物、服务和工程，欧盟委员会制定了20余个关键行业适用的GPP标准，到2023年仍在适用GPP标准的有14个行业（见表2）。
GPP标准中包括了选择标准、技术规格、授标标准以及合同履行条款等部分，根据对环保要求的严格程度，在每部分中分为两个级别：一是核心标准，该标准是绿色采购的最低标准，旨在减少额外的验证工作并将采购成本控制在最低水平，以便于GPP标准在公共机构的广泛应用；二是综合标准，该标准的要求更高，考虑更为全面、更高水平的环境绩效，供想要进一步支持环境和创新目标的公共机构使用。对于GPP标准的适用行业来说，公共机构可自行权衡是否将部分或全部标准纳入招标文件。
同时，在欧盟绿色公共采购中，环境标志作为贯彻绿色采购标准的一个重要工具被广泛使用。通过这些基于客观和透明的标准，以及由独立的第三方颁发的标签，采购机构在制定招标文件的技术规格、投标评估以及验证产品符合性时，能够更加简单地识别出符合GPP标准的产品、服务或工程。GPP标准中推荐的绿色标签包括EU Ecolabel标签、Nordic Swan标签、Blue Angel标签、EU Organic标签和Energy Star标签等。
（一）可操作性较强
美国联邦政府的环境保护署、能源部、农业部等机构通过制定绿色采购标准、认证/监督认证绿色标签、指定/推荐环保产品清单等方式指导美国联邦政府采购商落实绿色采购政策，并在实践中不断改进完善，保持及时更新并公开。
欧盟从操作层面制定的GPP标准，使绿色采购的实施具有可操作性和可执行性。公共机构可以在采购文件中直接引用已经制定的绿色采购标准，节约了公共机构对环境性能特征和市场情况进行分析总结的大量成本。同时，GPP标准会被定期审查和更新，根据最新的产品数据、新技术、市场发展和立法中的变化进行修订。
（二）考虑全生命周期成本（LCC）
全生命周期成本计算是一种考虑产品或服务整个生命周期全部成本的方法。早期的绿色采购更多关注终端产品的绿色属性，可能忽视了产品在研发、生产、包装、运输、使用、回收等全生命周期中的环境影响。2014年，欧盟修订了公共采购指令（2014/24/EU），其中亮点之一便是引入了全生命周期成本，即鼓励公共部门和采购机构考虑采购行为的全部成本。自此，欧盟围绕全生命周期理念对GPP标准进行了更新与修订，在标准中给出了能够降低全生命周期成本的意见。
实践中，如何确保所采购的产品具有节能、环保属性，如何优先采购具有节能、环保属性的产品，是政府绿色采购顺利实施的关键。这不但需要长期的战略规划布局和协调一致的配套制度，也需要明确可行的绿色采购标准和科学可靠的认证体系。
当前，我国正在积极构建政府绿色采购需求标准体系，可以借鉴美国环境优先采购计划与欧盟制定绿色采购标准的方式，优先选择政府采购所涉及的关键领域，分产品、分行业、分严格程度推荐统一的绿色采购标准、认证体系和绿色标签。
同时，我国应考虑将全生命周期成本纳入采购需求标准中，指导采购人在实施政府绿色采购时考虑产品的整个生命周期成本，协助采购人在全生命周期的角度下权衡采购品目性能、价格与绿色发展目标。
我国的政府绿色采购开展较晚，绿色采购制度体系有待建立完善，在实践中也还存在一些问题。在国际上，以美国、欧盟为首的发达经济体在政府绿色采购领域积累了大量绿色采购制度建设、实践和推广的经验。通过研究和借鉴，将国际的有益经验与我国的实际情况相结合，以期更好助力和推进我国政府绿色采购体系建设。
