“视作串通”投标的认定侧重于投标行为的客观异常。即使缺乏直接的共谋证据，只要出现法规列举的异常情形，即可推定串通成立，无需额外另外举证。

“恶意串通”投标的认定则需证明投标人之间存在明确的非法合意与利益关联。监管部门需收集包括投标文件、书面协议、通讯记录、资金往来凭证等直接证据，以证实投标人通过协商报价、方案协同等方式实施不正当竞争，构建完整证据链，举证责任更为严格。

视作串通：投标直接无效，可能触发进一步调查以认定是否构成恶意串通。

恶意串通：中标无效，并处采购金额一定比例的罚款、列入不良行为记录、禁止一定年限参与政府采购；情节严重者吊销营业执照，构成犯罪的依法追究刑事责任。

“视作串通”条款侧重于通过客观行为推定，如投标文件雷同、IP地址重合等隐蔽违规行为，降低监管成本，维护市场秩序。

“恶意串通”条款更强调对主观恶意的精准打击，通过严格的主客观要件审查，在规范市场行为的同时，保障供应商合法权益，确保行政处罚的公平性与合理性。