自2023年11月《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见的通知（国办函〔2023〕115号）（以下简称“新机制”）颁布后，在新机制下，招标代理单位在编制“特许经营项目”招标文件时，需重点关注哪些问题，具体分析如下：

1.公平竞争刚性约束

招标文件需严格落实公平竞争审查制度，避免设置地方保护或市场分割条款。例如，杭州市萧山区通过制定专项审查表，从准入条件、遴选标准、经营期限等六大维度细化审查内容，明确禁止以“一事一议”等非竞争方式直接授予特许经营权。招标代理单位需确保文件中投标人资格条件、评标标准等符合《反垄断法》和《民营促进经济法》的要求，不得限制民营企业参与。

2.使用者付费核心要求

项目必须符合“使用者付费”属性，明确收费渠道和方式，确保经营收入覆盖建设投资及运营成本，不得新增地方政府隐性债务。例如，收费公路项目需在招标文件中详细说明车流量预测、经济可行性分析及定价机制，严禁政府保底承诺。

3.招标方式

首选公开招标，采用其他方式需附合法性论证，严禁拍卖等市场化竞价方式。

1.资格条件

新机制强化对特许经营者综合能力的要求，招标文件需明确项目管理经验、专业运营能力、信用状况等条件。例如，地方本级国企不得作为新建项目的投标方或股东，但可作为政府出资人代表参与资本金注入项目。招标代理单位需结合《支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）项目清单》，细化民营企业参与的具体要求，招标条件中需明确：新建/改扩建项目必须参照《支持民营企业参与项目清单》，设定民企持股比例（如供水、污水处理领域不低于35%）。

2.评标标准

设置评标标准时，禁止将标的物总价作为唯一标准，重点考核运营方案（权重≥30%）、专业能力、信用评级等，剔除限制民企的歧视性条款。收费公路项目可将车流量预测准确性、运营成本控制方案作为技术标重点，同时设置合理价格分权重，避免恶性低价竞争。招标文件编制禁止性规定如表1。

表1招标文件编制禁止性规定