科研仪器设备采购一般是仪器设备使用单位提出需求，资产管理部门组织调研论证，招投标管理部门实施采购，相关部门各司其职、协同监督，这在一定程度上提升了采购实效。然而，在实际采购活动中，仍存在计划性不足、技术指标倾向性等问题，制约采购工作的有效开展。

科学合理的采购计划与预算是保障采购质量的前提。在实际操作中，科研仪器设备采购常缺乏计划性，主要原因在于：

以高校设备采购为例，一是经费来源多元，包括学校自筹、国家专项、各类基金等渠道，统筹制订计划难度大。二是管理权限分散。项目经费分属不同部门管理，缺乏统筹。部分学院易从个人或当前利益出发，计划缺乏全局性和前瞻性，未充分考虑学科发展未来。三是经费时效性强。部分经费（如财政专项）获批后需限时执行，否则面临收回风险，时间压力导致使用部门调研不足，甚至无暇制定计划与预算。四是需求不确定性。部分设备需求随教学计划或项目进展临时提出，需紧急采购。

主要对策建议：一是强化需求必要性论证。组建由使用单位、教务处、国资处、财务处、审计处及专家参与的论证小组，综合评估采购的必要性、技术指标及使用效率，确保设备契合学科发展与实验室条件。二是优化流程与时间管理。对已知年度采购计划，提前启动调研、论证与招标程序，规避经费时效性导致的仓促执行。三是推进信息化与资源共享。建立公务仓，推行设备共享机制，实现设备资源可视化管理和共享，避免重复购置，提升使用率。

科研仪器设备多属高精尖产品，技术复杂专业性强。为保障公平公正，招标参数须避免法律禁止的倾向性。然而，市场竞争激烈与技术革新迅速易导致参数设置出现倾向性。

主要对策建议：一是实行“需求—立项—采购”分离机制。将使用部门、立项单位与采购执行方进行隔离，防止部门过度干预采购。以笔者本单位为例，由使用单位提出需求，教务处统筹立项，国资处招标采购。二是建立分级论证机制。一级论证（需求论证）是在确定采购需求前，由教务处牵头，第三方协助，使用单位及相关专业人员参与，通过市场调研、咨询、问卷等方式，制定科学可行的采购方案。二级论证（方案论证）是由国资、计财、审计负责人及校内相关专业教师对立项方案进行二次论证。三级论证（参数论证）是在立项后、采购前，组织项目负责人、校内外专家论证技术参数的合理性、科学性，排查唯一性、倾向性、排他性等不规范设置。三是健全参数公示与质疑机制。严格执行有关法律法规，招标前对技术参数等指标进行需求公示，依法发布招标公告，接受监督，接受潜在供应商合理质疑并及时调整不规范参数。同时，严格单一来源采购审批，建立多级审核机制，履行专家论证、公示等程序。

设备安装前需完成实验室场地选址、改造（层高、承重、电力负荷等）等工作，以确保使用环境和设施条件达标，并配备专人管理维护。现实问题包括：场地布置欠科学（层高、承重、电力等）；管理人员不足、责任意识薄弱；采购与后期维护脱节。

主要对策建议：一是优化资源配置与场地管理。规范场地准备流程，笔者单位成立了由院长负责，专业负责人、实训室主任及管理人员组成的小组，安装前进行场地测量与适应性评估，按专业需求与场地条件合理配置设备，制定详细场地使用计划。二是加强队伍建设与管理机制。构建“使用人员日常维护—校内专业维护—厂商专业维护”三级体系。设立具备设备维护、信息技术等专业背景的专职实训室管理岗。定期培训管理人员，明确职责分工，强调场地准备重要性，通过考核与激励提升责任心。三是采购环节嵌入维护要求。项目总预算应包含设备购置与后期维护费用，可以在招标文件中明确要求供应商提供详细维护方案与培训计划，并将售后服务承诺纳入重要评标指标。建立完整设备档案（含技术参数、维护要求、保修条款等），为后期维护提供数据支持。

采购单位虽普遍制定了相关采购制度，但因制度本身缺陷或执行监督不到位，导致采购环节存在不足，弱化采购效能。

主要对策建议：一是健全内控制度与分层管理。按采购金额与类型明确审批权限（如“三重一大”事项集体决策）。建立各级领导小组分层论证项目的必要性、科学性、可行性及合规性。清晰划分使用部门、立项部门、采购部门、验收部门、付款部门的权责，实现协同负责与相互监督。以笔者单位为例，制定了“自行采购”“零星采购”“科研设备采购”等内控制度，成立采购工作领导小组，实施项目谋划、调研、立项、评审、签约、验收全流程管理。二是强化政策落实与执行。严格执行各级政府采购政策，响应国家节约资源、保护环境、扶持中小企业等要求，配合落实深化政府采购制度改革举措。三是加强审计监督与纪检问责。由审计部门定期开展采购专项审计，纪检部门全程监督。对违规行为追溯至审批、执行各环节责任人，通过内外监督结合，确保采购活动规范、高效、廉洁。

（作者：艾海欧  作者单位：湖北省黄冈职业技术学院国资处）

来源：中国政府采购报