（一）公用事业和市政工程领域

在所有特许经营项目中，公用事业类和市政工程类项目一直是采用特许经营模式的主要领域。2024年一季度，公用事业类和市政工程类项目总规模分别为254亿元和206亿元，二者合计占特许经营项目投资规模的61%。但从民营企业参与情况看，在这些领域中，民营企业参与的项目数量和投资规模占比均不高。例如在给排水、公路桥隧等细分领域，主要的特许经营方多为国有企业，民营企业参与相对困难。不过在燃气热力等部分细分领域，民营企业有一定的参与度，如2024年一季度民营资本在燃气热力领域投资额达10亿元。

（二）环保领域

环保行业是民营企业参与度相对较高的特许经营领域之一。在国家发改委入库的特许经营项目中，环保行业入库项目数量排名第二，共33个。民营企业在固废环卫等细分板块较为活跃，2024年一季度民营资本在固废环卫领域投资额达24亿元。像垃圾焚烧发电、城市环卫等项目，由于投资额一般不大，需求长期稳定，且已实现充分市场竞争，民营企业凭借其技术成本优势能够参与其中。

（三）能源领域（以光伏屋顶项目为例）

近年来，屋顶光伏项目发展迅速。但多地曾出现将屋顶资源以“特许经营”形式招标，限制民营企业进入的现象。例如，江苏溧阳曾出现一个18亿元的“天价”屋顶光伏特许经营项目，中标者为当地市属国企。尽管国家能源局已严令叫停屋顶光伏“特许经营”，但部分地方改头换面以“公共资源有偿使用”继续限制民营企业进入，如广东省某县将已开工的“特许经营”项目更名为“有偿使用”。这使得民营企业在能源领域的屋顶光伏项目参与上，面临一定的障碍。

1.政策执行偏差导致参与机会不均等：截止到2024年4月25日，招采停滞的特许经营项目共124个，部分原因是未按政策要求让民营企业参与。如贵州松桃县五个城乡供排水一体化建设项目特许经营权，中标企业均为当地国企，后因与相关政策要求不符而终止。这反映出在实际操作中，一些地方未能有效落实鼓励民营企业参与的政策，导致民营企业丧失参与项目的机会。

2.高额成本阻碍民营企业进入：以屋顶光伏“有偿使用”项目为例，安徽某市的一个项目涉及223家政府机构屋顶，总面积约368.43万平方米，预计安装总容量为305.325MWp，有偿使用权起始价为4.4亿元，如此高的费用使得很多中小民营企业望而却步。此外，一些项目还要求支付竞买保证金、履约担保等费用，进一步增加了投资成本，严重制约了民营企业参与特许经营项目的积极性。

通过对民营企业参与特许经营类项目的调查数据统计分析可知，尽管国家政策大力鼓励民营企业参与，但在实际市场中，民营企业在项目数量占比、中标金额规模方面与国有企业存在较大差距。在行业分布上，虽在部分领域有一定参与度，但在一些关键的公用事业和市政工程等领域参与困难。同时，政策执行偏差以及高额成本等问题，严重阻碍了民营企业在特许经营项目中的发展。后续需进一步加强政策监督执行，优化项目成本结构，为民营企业创造更加公平、有利的参与环境，以充分发挥民营企业在特许经营领域的活力和作用。