人工智能技术能够为通信运营商提供业务和运营模式数智化转型的机会，本文分析了通信行业人工智能应用现状，研究了通信运营商如何利用人工智能技术实现招标采购数智化，并重点对广西移动公司采购监督数智化系统进行研究与实践。事实证明，通信运营商招标采购应努力把握数字经济发展机遇，加快推进人工智能技术的应用，对招标采购行业数智化转型、高质量发展做出新贡献。

一

概述

1.立足行业所需，抢抓通信运营商高质量发展新机遇

新一代智能化信息基础设施和应用，对于促进智能化的信息技术与实体经济融合、拓展数字经济空间具有重要意义和作用。目前，人工智能技术不断成熟，许多概念已得到证明，全球掀起了人工智能应用的浪潮。将人工智能技术引入新一代业务基础设施中，为网络、计算、应用等基础设施提供基于数据感知、预测和管控能力，促进了网络、计算、应用等基础设施的融合与协同。人工智能在越来越多的复杂场景下可以比人类做出更优的决策，无疑让智能化建设开拓了新的应用场景，给企业运营和发展带来了前所未有的机遇，也为电信行业网络重构转型过程中遇到的众多困难和挑战提供了高效加速的解决路径。

通信运营商希望通过应用人工智能实现业务模式创新，改善内部业务流程效率并降低成本等，帮助电信行业创造重大价值并实现竞争优势。

通信运营商经过多年通信设施建设和运营，沉淀了大量的IT人才、完整的基础设施、丰富的应用场景、海量的业务数据，为利用人工智能提供基础。通信运营商充分利用人工智能提供的强大分析、预测与策略优化等能力来赋能网络运营和业务支撑系统，实现电信网络业务运营能力的提升。

2.立足企业所能，凸显人工智能应用于招标采购行业新优势

在“加快数字化发展，打造数字经济新优势”的国家战略与社会经济发展需求的双轮驱动下，各行业积极探索数字化转型道路，数字化转型已成为企业实现可持续高质量发展的必经之路。在当前数字中国、数字政务大力推进的契机下，招标采购作为企业发展的重要环节，招标采购质量和效率直接影响企业健康快速发展。随着人工智能理论和技术日益成熟，大数据等新一代信息技术与传统行业的融合发展和应用加快推进，利用智能化机器和数据的相关性来解决实际问题成为新趋势。同时，面对当前市场上激烈的竞争环境，传统的招标采购已无法适应企业高速发展，招标采购唯有变革，方可更好更快发展，从而促进企业高质量发展。因此，人工智能技术的有效应用将助力招标采购降低成本、提升效率与竞争力。

通信运营商作为国企中的央企，更需为国家发展发挥行业带头作用，面对数字经济快速发展机遇期、窗口期，通信运营商作为新型基础设施建设主力军，更需加快推动传统产业智能化升级和数字化转型，助力打造高质量发展新动能。

二

通信运营商招标采购业务监督管理面临的问题及挑战

国有企业采购领域的监督管理是企业内部管理工作重点和难点。企业的经营者、管理者、运营者是国有企业代理人，评标委员会、招标代理、第三方检测单位等工作人员掌握着更多的招标采购信息，存在权力寻租等诱惑，仅靠个人道德约束不能解决问题，需要强化法律制度约束和审计、纪检等监督，纠正违规行为，规避经营风险。

容易发生合规风险的工作环节应当是企业采购领域监督的重点。要保证招标采购内部约束机制有效运行并能达到预期目标，其约束管理过程必须程序化、规范化。应抓住采购审批、评标专家抽取、开标、评标、定标、合同签订和履行等关键环节的监督约束，以保证招标投标活动在公平、公正、公开的市场环境中进行，消除容易滋生腐败的关节点。

因此，企业内部加强采购监督，强化内控制度，将采购程序和要求内嵌、固化到信息系统中，并借助人工智能技术实现采购监督数智化，就显得尤为必要。同时，以人工智能为代表的智能化、自动化技术应用可以减少人为干预和工作失误，堵塞采购管理漏洞，降低风险控制成本，促进采购业务健康发展，进一步提升企业经营管理水平，从而增加企业价值，在实践中具有积极意义。

三

人工智能采购监督推动通信运营商实现招标采购数智化

人工智能采购监督应用作为一个新概念、新理念、新领域，是传统监督管理在智能时代的最新发展，是智能技术应用辅助采购监督运行所形成的业务形态，所以应强调智能科技及其应用对于采购监督业务的重构作用。

1.以算法为核心、以数据为要素

人工智能采购监督应用的核心技术就是算法。算法是各种信息技术有机结合、广泛运用和创造多元价值的关键，可以说算法驱动了人工智能。

人工智能采购监督应用的基本要素是数据。人工智能采购监督应用中的数据主要体现为供应链大数据、规章制度规则数据、物联感知设备监测的大量现实世界的个人行为数据。

人工智能采购监督应用由数据驱动的算法决策，改变了以往传统监督管理的基本特征与运行规律。具体表现如下：一是人工智能将监督活动由自然人的经验理性推向数字理性；二是数字理性准确固化了工作中的规则，为准确执行规章制度、作业规范提供了精准的数理基础；三是数理基础也在最大程度上降低了规则表述的模糊性，提升了规则体系的客观性；四是智能技术的运用在最大程度上约束了招标采购活动参与者，大大提升了招标采购监督管理运行质效。

2.推动招标采购变革

采购监督管理是指负责采购活动过程的日常监督，切实履行专业监督职能管理责任。其包含但不限于招标代理单位抽取监督、评审专家抽取监督、开标现场监督、采购项目评审监督以及采购需求、采购方案、采购实施、采购结果等合法合规性监督等关键环节的监督检查，推动采购工作合法、规范、有序开展。

传统采购监督管理是一个依赖于人工监督、事后监督的管理过程，很多监督要求因工作环境、人力成本、个人道德等限制原因无法执行到位，存在监督漏洞。然而，人工智能的出现及应用，对当下的伦理标准、法律规则、管理秩序及管理体制带来了前所未有的益处。自动化、智能化的算法在监督管理中的作用越来越大、影响越来越深，正广泛而深刻地影响采购监督管理业务。

3.业务与技术的深度融合

人工智能采购监督应用是智能科技与采购监督管理业务深度交融所催生的新的业务形态。既往的研究基本局限于信息化系统的业务支撑作用。随着人工智能科技及应用广泛参与采购活动，技术开始发挥越来越大的规则供给作用，制度优势和科技优势深度融合，甚至逐渐形成制度和科技共治的新秩序供给模式。

大数据的存储、处理和应用能力的快速发展，云计算和人工智能技术的不断成熟，为人工智能采购监督提供了坚实的技术支持。只要采购行为是通过电子途径完成的，就会留痕、被完整记录并保存下来。缺失诚信、违法违规的不良行为和活动等都会被记录在案，无法涂改、不能删除，这就倒逼人们在智能技术的监督下诚实守信、谨言慎行。因此，人工智能采购监督应用为推进企业采购监督智能化管理、增强企业防范采购风险以及推进企业高质量健康发展提供强大动力。

四

广西移动公司采购监督数智化系统研究与应用

1.需求分析

采购管理是供应链管理的重要环节，是整个供应链的价值链的关键一环。采购管理发展历程分为四个阶段，最早期是以完全的线下采购为主，逐步向信息化、数字化、智能化采购发展。当前采购产业处于第四阶段，采购业务已在充分数字化的基础上实现智能化，构建采购新生态。广西移动公司采购管理中的采购监督尚处于第一和第二阶段之间，相对落后于产业发展的平均水平。

广西移动公司采购监督智能化水平急需提高。整个招标采购过程涉及电子招标投标系统、OA办公网、供应链系统等多个系统同步衔接、线上线下多种协同。目前多采用线下操作、依赖人工监督方式，工作量大，且存在“四大”采购监督质检风险：数据一致性风险、条款合规合法性风险、线下操作规范性风险、缺乏评标自动化工具。

采购监督数智化系统是人工智能采购监督应用的产物，是面向公司精细化管理的重要信息化支撑系统，通过加强信息化建设，从流程优化、智能比对、智能分析、智能监控、自动化工具五个方面进行整体提升，降低风险，减少人工干预，实现智能采购监督，进一步提升整体招标采购质量，达到自动化、透明化的目标，进一步革新采购项目智能监督质效，实现招标采购提质增效。

如图1所示，自2021年开始，广西移动公司启动采购监督数智化系统建设，经过一期项目建设，完成了采购监督平台支撑能力，落地了以推进数智化转型、实现高质量发展为主线，探索基于供应链全生命周期的智慧化管理体系持续提升采购合规风险管控力度的战略目标。

2.系统实现

项目基于集团九天智能云平台AI算力，以微服务架构的AI能力服务化为切入点，使用行业成熟架构和成熟开源软件建设场景化的AI能力，与企业采购流程深度集成，初步完成了采购监督数智化系统建设，推进人工智能技术在采购管理中的应用，实现采购管理智能化运营（见图2）。

采购监督数智化系统视频接入及存储方案如图3所示。

3.建设效果及推广建议

广西移动公司采购监督数智化系统建设了招标文件合规性检测工具、投标助理工具、在线评标管理、智能监控四个业务支撑模块，构建智能化的采购监督支撑能力（见表1），实现了招标采购业务规范化和标准化管理，切实提升了招标采购过程风控管理的透明度，大大降低了人为监督的工作量以及人工操作不可预测的风险，及时智能预警，有效防控违法违规风险，促进招标采购更规范、高效。

对招标文件内容进行合规性检测，减少“人防”，加强“机防”，实现“智防”，确保招标采购过程合法合规。通过招标文件合规性检测工具（机防）作初步风险点判断，精准定位风险点并自动输出智能分析报告，实现“智防”，招标采购监督人员无需再翻找大量招标文件，只需对检测结果进行复核确认。实现系统监督，人工有效监管，提供标准、统一、客观结果，防止量身定做，招标采购合规检测更全面、规范、高效。

通过采购文件、应答文件和评审项映射关系的建立，系统可精准定位评审项对应的应答内容，实现对不同应答文件相同应答项的对比评审。评委无需翻找应答文件，即可获取应答内容，提高了评审效率及评审严谨性。同时还可以实现系统预打分，防范定制性打分，保证评审客观公正。系统强制控制客观分的一致性，针对主观分离散偏离超20%的情况进行自动剔除处理，降低评委自由裁量权；通过系统实现电子签名、分类统计、自动计算、自动生成评审报告等功能，防范潜在评审风险，提高评审质量和效率（见图4）。

通过视频方式对非评标委员会成员识别、评标现场拨打电话、交头接耳、聚集次数等疑似违法违规行为实现智能监控和实时告警，同时系统自动输出评标异常情况报告，对敏感词、密集讨论信息或画面等进行标记，招标采购监督人员可快速定位高风险环节并进行复核，有效地预警和防范评标现场评标委员会成员、工作人员等的违法违规行为，招标采购质检效能大幅提升。

自采购监督数智化系统推广使用以来，通过“机防+智防+人防”三者有机结合全方位无死角进行防控，实现了广西移动公司招标采购合规管理真正意义上的全面管控，招标采购实现全方位监督，杜绝招标采购管理漏洞，让招标采购领域“小鬼当家”风险动作难以遁形，实现了招标采购从“关注度较高”到迈向“让人放心”的巨大转变。2021年至2022年8月期间，广西移动公司招标采购领域信访查实量降至0件。

通过人工智能技术应用到招标采购传统信息化系统，构建新一代的数字化、智能化业务支撑平台，提高了管理需求快速落地的能力，节省了资源投入。当前该系统可推广到同行业或兄弟公司进行使用。未来，可将开放性架构的人工智能技术推广应用到更多的系统，形成更多的智能化应用，节省资源投入。

五

总结

当前人工智能技术突飞猛进地发展，人工智能已经从成型阶段和炒作高峰期过渡到更实用高效的开发和运营期，人工智能采购监督应用无疑开创了一条全新的道路，由它应运而生的采购监督数智化系统不仅能够代替招标采购专业人员人工处理一些复杂的重复性操作工作，同时为人工提供辅助决策，使招标采购人工决策更加科学合理，还可以让招标采购在人工智能的监督下，杜绝人工干预，招标采购的程序和操作等业务模式更智能、更透明。人工智能采购监督应用值得业界企业积极推进，进而促使整个招标采购业务模式进行颠覆性改革，推动招标采购加快进入智能化时代，助推招标采购行业高质量发展。

然而，进一步推进人工智能与招标采购行业深度融合是一项复杂的系统工程。随着人工智能技术研究的深入和其商业化应用的快速推进，若要借助人工智能成功实现招标采购数智化转型，通信运营商必须评估企业自身的招标采购业务特征、招标采购业务的规则要求及特点、人工智能的技术能力和特点、技术应用对招标采购数智化转型的影响，并确定需要采取哪些措施；同时还需要继续扮好区域新基建建设者和引领者的角色，利用自身优势平台资源，充分发挥区域链长优势，利用自身在数字基建方面的经验优势、技术优势、生态优势、客户优势等，协同产业链上下游各合作方，以招标采购数智化改革更好地支撑企业数智化转型、高质量发展，为最终实现招标采购行业的智能化发展贡献力量。

作者：黄 静 覃 兵 李 泉

作者单位：中国移动通信集团广西有限公司