近日,河北省住建厅等5部门印发《河北省工程建设项目招标投标“评定分离”暂行办法》(冀数政规〔2024〕1号)。本办法自2024年8月1日起施行,有效期两年。
第二条 本办法适用于河北省行政区域内依法必须招标的工程建设项目。
第三条 本办法所称“评定分离”是指将评标和定标分为两个阶段进行。评标委员会根据招标文件规定的评标程序和方法独立开展评审,向招标人推荐不排序的中标候选人,并出具评审意见;由招标人根据评标委员会的评审意见及招标文件规定的定标程序和方法,组建定标委员会确定中标人。
第七条 评标委员会根据招标文件规定的评标程序和方法对投标文件进行评审,以不排序的方式向招标人推荐不超过三个合格的中标候选人(具体数量在招标文件中规定),并对每个中标候选人的特点、优势、风险等评审情况和推荐理由进行说明。
第四条 采用“评定分离”的工程建设项目招标投标活动应按以下原则实施:
(一)招标人负责制。全面落实招标人主体责任,招标人对招标过程和结果负责。招标人应建立健全定标机制和内控制度。
(二)科学择优。招标人应综合考虑投标方案、企业信誉、拟派团队力量、投标报价等因素,择优选择中标人。
第十条 定标委员会成员与中标候选人有利害关系的应主动说明并申请回避。
第十七条 定标后有下列情形之一的,应重新定标:
(一)定标委员会未按定标办法公正履职的;
(二)定标委员会成员与中标候选人有利害关系且未申请回避的;
(三)招标文件规定的其他情形。
河北省文件全文详见文末。
2019年12月,住房和城乡建设部官网发布《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见》(建市规〔2019〕11号),提出:
2022年初,住建部印发《“十四五”建筑业发展规划》,在招投标方面提出:
近年来,“评定分离”成为网络热词,引起业内人士的热议:
有人认为:评定分离不宜超前进行,原因在于《招标投标法》修法方案中的评定分离尚未最后确定,修法工作尚未完成,相关规定不能作为实施评定分离的依据。目前尚无法律、行政法规支持全面实施评定分离。
还有人认为:《招标投标法》规定的评标制度是正确的,特别是在中国这样一个人情关系味浓厚的社会环境下是正确的。对实践中出现的专家专业不专、与投标人私下索贿等问题,需要强化招标人主体责任,加强对评标专家管理与后评估、评标责任去解决,并非是改成评定分离就可解决。
除了河北省,目前,全国还有多个省发文,明确评定分离的要求,有的在试点推行,有的在全省推行。小编将各地文件进行了汇总整理。
2023年11月,湖北省住建厅等4部门联合印发了《湖北省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标评定分离实施办法》,本办法自2023年11月11日起施行,有效期5年。
2023年5月,江苏省住建厅印发《关于在全省国有资金投资房屋建筑和市政基础设施工程项目招标中推进“评定分离”工作的实施意见(试行)》(苏建规字〔2023〕2号),本意见自2023年7月1日起实施,有效期至2025年6月30日。
2021年8月,安徽省住建厅发布《关于开展全省房屋建筑和市政基础设施工程招标“评定分离”试点工作的通知》。明确:
2022年10月,安徽再发布《关于进一步做好房建市政工程建设领域“评定分离”试点工作的通知》。
2021年4月,河北省住建厅发布关于印发《河北省房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标“评定分离”试点工作实施方案》的通知,明确:
2021年3月,新疆住建厅印发《自治区房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标“评定分离”试点工作实施方案》《自治区房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标“评定分离”操作指导规则(试行)》。
(一)试点地区:乌鲁木齐市、克拉玛依市、阿勒泰地区、喀什地区、和田地区
(二)试点项目:依法必须招标的房屋建筑和市政基础设施工程,包括勘察、设计、监理、施工、设备或材料采购以及工程总承包项目。
2020年12月,四川省发改委、住建厅等六部门联合发布《关于在全省推行中标候选人评定分离机制的通知》,决定在全省推行中标候选人评定分离机制。
2020年12月,江西住建厅《关于加强全省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管工作的通知》。
2020年7月,广东省住建厅印发《关于深化房屋建筑和市政基础设施工程领域招标投标改革的实施意见》,针对招标、评标、监管三个环节,实施16项改革,试行“评定分离”制度。
2020年6月,河南省住建厅印发《全省工程建设行业专项整治工作实施方案》。
此外,还有厦门、石家庄、青岛、哈尔滨、呼和浩特等多个地市发文推行。
原文如下:







