在今年87号令的修订草案中，首次在政府采购货物和服务招标中引入了双信封招标模式，引起了大家的关注。

一、双信封是哪两个信封？

双信封招标，是指要求投标人将技术、价格文件分成两份文件分别密封递交，在开评标环节，先开启和评审第一信封中的技术文件，根据第一信封的评审结果确定是否开启第二信封中的价格文件，并对报价进行排序比较后，得出最终的评标结论。

二、双信封项目主要应用在哪些项目中？

在我国，双信封招标一直以来主要应用于交通行业的工程建设项目中。

在交通行业，根据交通运输部2017年发布的《公路工程标准施工招标文件》，合理低价法、技术评分最低标价法、综合评分法和经评审的最低投标价法等四种评标方法均通过双信封模式实施。

从上图可以看出，在交通类的工程建设项目中，不同评标方法的主要区别在于两个信封的评审模式和推荐排序方式有所差异，但均采用一次递交、两次开标的模式进行。

此外，亚行采购和一些大型企业采购活动中都会采用双信封招标模式。

相比于单信封招标的模式，双信封招标的主要优点在于：

①能够帮助评标委员会排除价格因素的干扰，从投标人的技术实力和综合能力上进行客观地比较；

②可以引导投标人将对报价的关注转移到技术方案的编制上，避免由于价格和商务技术因素的权重分配不当导致恶意低价中标的情况；

同样，双信封招标由于其程序繁复，往往需要投入更多的时间和人力，其实施成本高于普通的招标，因此在大型的工程建设项目中应用更为广泛，而少见于常规的货物、服务采购。

三、政府采购的双信封招标怎么玩？

根据87号令修订草案的规定，政府采购中采用双信封招标，主要适用于采用综合评分法的项目。采购人可以根据采购需求特点和优质优价等要求，采用双信封开标方式。

主要控制节点如下图所示：

由此可见，根据87号令修订草案关于双信封开标和综合评分法的相关规定，政府采购中的双信封招标主要类似于交通工程建设项目中的综合评分法，但同时又允许根据项目特点和实际需要，设定通过评审的有限数量或合格门槛，在第一阶段淘汰部分投标人，更具有灵活性。

尽管双信封招标在工程建设项目中已沿用多年，但对于政府采购货物和服务招标项目如何适用，还尚无明确场景。这也是未来从业小伙伴们的探索方向。

来源：易招标学苑 作者：吕冰瑶