公告内容
在本月主题征集中，关于《政府采购需求管理办法》（以下简称“《办法》”）中“如何确定采购需求”力压“如何编制采购实施计划”等话题，成为各位读者最为关心的话题。
话不多说，进入正题。
01 采购需求的内容包括什么？
虽然采购需求的重要性一再被强调，但在《政府采购法》及实施条例中都没有对采购需求的范围和内容作出详细描述，在2020年的《政府采购法（修订草案征求意见稿）》中对采购需求的定义是“采购标的数量、质量、技术、服务、安全、期限、特征描述等要求”而《办法》中对采购需求的描述则更加完整和详尽，主要包括三个内容:
1）采购标的——即标的的名称、数量等； 2）技术要求——与功能和质量相关的要求。包括性能、材料、结构、外观、安全，或者服务内容和标准等； 3）商务要求——与时间、地点、财务和服务相关的要求。包括交付（实施）的时间（期限）和地点（范围），付款条件（进度和方式），包装和运输，售后服务，保险等。
《办法》在厘清商务要求和技术要求的范围和界限的同时，也为大概率会在修法后问世的双信封评审（即先评商务技术再开评价格）的顺利合规开展提供了制度保障，避免出现第一信封评什么和第二信封评什么混乱的局面出现。
02 编制采购需求的依据和要求
采购需求编制依据主要包括：相关法律法规、政府采购政策（支持创新、绿色发展、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展）、国家强制性标预算、资产和财务等相关管理制度以及部门预算（工程项目概预算）。
此外，“需求调查”也是编制采购需求的依据之一，“四类”重点项目应当开展需求调查，其他项目不做强制要求。
采购商务和技术要求的关键词也很明确，即“客观”和“量化”，以完全客观量化为常规要求，以尽量客观量化为例外情况。但值得注意的是这容易造成服务水平、履约能力、服务方案等不易被量化的因素退出采购需求和评审因素，继而影响采购质量，偏离采购目的。
03 采购需求由谁来编?
《办法》提到采购需求的编制主体可以包括以下三类：采购人、采购代理机构或其他第三方机构。但因为以下原因，相较于采购人和其他第三方机构来说，采购代理机构无疑是编制采购需求的最佳人选。
01 对采购需求的重视必然会导致对其合法性、合规性、合理性要求越来越高，而高要求的工作一定催生“专业化分工”，就如同政府采购虽然允许自行采购，但高专业性致使采购人还是会选择委托采购代理机构服务。 02 编制采购需求需要掌握且不断更新政府采购相关法规、政策和流程，同时也需要具备行业专家、供应商等资源开展需求编制、需求调查等工作，这些是采购代理机构在从事采购代理工作中必备且在不断积累的能力和资源。采购需求编制虽然没有资质壁垒，但相较于其他第三方机构来说，采购代理机构还是具备天然优势的。 03 采购需求会影响采购方式的选择、评审办法的设定以及其他政府采购环节，从工作衔接性上来说委托进行采购代理的机构编制采购需求（或者说委托编制采购需求的机构进行后续的采购代理），对保障采购活动的顺畅、减少采购人沟通成本来说是一大优势。
作者：王云龙 来源：易招标学苑
