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2016年采购招标领域十大亮点事件

来源: 中国采购与招标网 2017-01-03

    1. 全国各类公共资源交易平台整合一年缩减85%
    去年8月,国务院办公厅印发《关于整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》(以下简称《方案》),明确到今年6月底前,地方政府要基本完成平台整合工作;到2017年6月底前,在全国范围内形成公共资源交易平台体系,基本实现公共资源交易全程电子化。据悉,去年8月以来,全国各类公共资源交易市场从4103个整合为500多个,交易市场数量减少了85%。国家公共资源交易平台将于近期正式上线试运行,汇集并发布来自全国32个省区市的工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等四大类公共资源交易信息,未来将逐步扩大范围,实现公共资源交易领域全覆盖。

    2.招标采购行业代理规范
    中国招标投标协会根据相关法律法规,结合招标采购服务需求和实践经验,组织编制了《招标采购代理规范》,于2016年5月1日起正式实施。作为我国招标投标行业发布的第一部行业自律性标准规范,填补了我国招标投标行业长期没有专业标准规范的空白,对于客观评价和有效提升招标采购服务专业能力水平,有效提升招标采购服务的核心价值将发挥重要作用。这既是招标代理行业多年业务经验的总结,招标代理机构转型升级的基础,也是中国招标投标行业发展历程中的一个重要里程碑。

    3. 国务院清理规范各类保证金
    6月23日,国务院下发《关于清理规范工程建设领域保证金的通知》(国办发〔2016〕49号)清理和规范名目繁多的保证金,农民工工资、投标、履约、工程质量4项保证金得以保留,信用保证金、文明施工保证金、磋商保证金之类的统统取消。2016年7月13日住房和城乡建设部、中华人民共和国财政部于联合印发《关于切实做好清理规范工程建设领域保证金有关工作的通知》(建市[2016]149号),要求对取消的保证金,收取单位应立即退还,确保在2016年9月底前全部退还到位;对保留的保证金中逾期未返还及超额收取的部分,收取单位应在2016年底前返还完毕。

    4. 财政部严格规范开履约验收,提出第三方验收方式
    日前,财政部发布《关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》,针对政府采购后期履约验收的相关管理工作提出科学、规范化要求。验收方面,明确了可以邀请参加本项目的其他供应商或第三方专业机构及专家参与验收,相关验收意见作为验收书的参考资料。同时,还要求将验收标准及程序写进合同,验收时,应当按照采购合同的约定对每一项技术、服务、安全标准的履约情况进行确认。下一步,各级财政部门将研究制定通用产品需求标准和采购文件标准文本,探索建立供应商履约评价制度,推动在政府采购评审中应用履约验收和绩效评价结果。

    5. 招标等活动中不得要求提供企业资质证书原件
    住房城乡建设部办公厅发布《关于规范使用建筑业企业资质证书的通知》(建办市函[2016]462号),要求各有关部门和单位在招标活动中,不得要求企业提供建筑企业资质证书原件,可通过扫描复印件中的二维码查询信息。最有效,也最高效的办法是通过统一的平台验证,它不仅具有唯一性,而且可以通过网站、二维码等信息技术进行查询。这可以在根本上验明证书的真伪,大大提高效率,并为真正实现无纸化电子招投标奠定基础,住建部的通知可谓与时俱进。

    6.招标师职业资格取消
    2016年6月1日,国务院常务会议做出决定:取消招标师职业资格。业内专家认为,此次取消的实则是政府对招标师职业资格的行政审批权和认定,是政府转变职能、简政放权、激发市场活力的体现,而非否定招标从业者职业化机制。职业资格取消后,招标师转为行业自律管理。企业单位对招标采购从业者专业技能水平的要求不会下降,随着企业单位管理监督和业务发展的需要,这一要求还会进一步提高。

    7. 失信将被限制投招标
    最高人民法院与国家发展改革委、工业和信息化部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部、国家铁路局、中国民用航空局九部门于2016年8月30日联合会签了《关于在招标投标活动中对失信被执行人实施联合惩戒的通知》,提出四项惩戒措施:一是限制失信被执行人的投标活动。二是限制失信被执行人的招标代理活动。三是限制失信被执行人的评标活动。四是限制失信被执行人的招标从业活动。
    8. 传统领域PPP项目选择社会资本贯穿招投标法律法规精神
    10月24日 国家发展改革委印发《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》(以下简称《工作导则》),明确要求进一步规范传统基础设施领域政府和社会资本合作(PPP)项目操作流程。《工作导则》贯彻了《招标投标法》和《招标投标法实施条例》等法律法规公开、公平、公正竞争原则的精神,明确了拟由社会资本方自行承担工程项目勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购的,必须按照《招标投标法》的规定,通过招标方式选择社会资本方。

    9.电子招标投标初步见效 向第三方交易平台开放业务
    8月2日,全国电子招标投标交易平台深化试点工作交流会在京召开,会议研究交流了电子招标投标发展及试点工作存在问题,针对完善电子招标投标法律制度、加强数据互联互通共享、加快推进检测认证工作、规范交易平台收费、加快行政监督平台建设、加强电子招标投标信息安全以及加大对第三方交易平台的扶持等方面。业内首家新三板挂牌企业——国信创新(证券代码:836825)作为2008年发改委牵头制定电子招投标的管理办法和规范的参与者之一,参与了会议研讨,并就当前第三方电子招投标平台的发展提出了建议和意见。

    10. 机电产品国际招标代理机构改为注册制
    商务部发布了《机电产品国际招标代理机构监督管理办法》,2017年1月1日起施行。此次管理办法最主要的一点是落实了2014年的《机电产品国际招标投标实施办法》的精神,取消了机构资格要求,改为注册制。进一步明确了代理机构应遵循的行为规范,增加了信用管理机制,多角度约束招标机构代理行为,体现了事前事中事后全程化监督方式。


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