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代建制

说明：
　　代建制，是指政府通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。有关行政部门对实行代建制的建设项目的审批程序不变。

案例：
启东实行政府项目代建制

　　启东市政府投资项目工程建设中心运行10个月来，共接手代建项目19个，总投资额近2亿元，为启东市财政节省资金近3000万元。
　　2006年5月，启东市成立政府投资项目工程建设中心，负责政府投资项目的统一建设管理，即对政府投资（除水利、交通以外）的建设工程项目实行统一设计、统一招投标、统一现场监管、统一竣工验收。
　　建设中心凭借专业化的人才队伍，大大提高了代建项目的建设水平和管理水平，使施工质量得到了有效保证。启东市出台了《启东市政府投资项目工程建设管理制度汇编》，先后编制了《项目管理流程图》和《项目管理办法》，从工程代建制的实际出发，将质量的概念融入到工程管理的每一个环节，明确工程质量不仅仅是工程施工质量，还将其内涵延伸到“设计质量”和“方案质量”。在工程开展前期工作时，以落实“方案质量”为核心；从规划方案和投资总量确定进入到设计阶段，以提高“设计质量”为核心；进入到施工阶段，以保证“施工质量”为核心；在工程质量常规管理中，中心成立了工程质量巡察小组，制订了详细的质量巡察内容，从各个方面对代建工程的施工质量进行严格的量化考评。
　　建设中心通过分阶段落实投资估算、设计概算、施工图预算、竣工决算，确保政府投资资金的合理使用，杜绝投资超标现象。启东市粪便处理场项目主体工程计划投资110万元，由上海环境卫生设计院设计，超过计划40万元，后中心委托启东设计院进行优化设计，使项目的计划投资得以落实。民兵训练基地的食堂基础位于沟塘中，根据原设计需用垫层施工，这将增加造价近10万元，后经建设中心工程管理科、合同预结算科的技术人员现场勘察，通过优化设计，更改施工方案，最后节省造价5万多元。由于严格控制造价，控制投资规模，今年启东市已竣工的消防大队、中心敬老院等政府项目决算投资均在概算范围内。
　　建设中心从源头上遏制腐败的产生。中心明确，工程招标、合同预算管理、工程施工现场管理、工程款支付等主要建设环节的业务分别由不同的业务科室负责，形成既相辅相成又相互制约的运作机制。项目管理实行决策与执行分离，工程管理的运作务求透明公开，铲除了腐败产生的内部土壤。中心还主动接受外部机构的监督和制约。所有重点工程的招标、评标、定标都邀请监察部门派员参加，全程监察；标底、合同、现场签证和变更主动接受审计部门的审计和监督；工程款支付主动接受财政部门监督，工程款由财政统一支付，有效解决了项目建设资金被挪用的问题。

特点和作用
　　作用：
　　突出政策和技术两个层次，将设计、审图、招标、造价、监理等主要技术环节统筹考虑，合理整合这些分散在各个机构和层次的技术管理资源，加强、调整和整合政府的政策性职能，技术和政策两个层面各自清爽，提高项目管理效率和质量

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