开标前期

1.招标人搞虚假招标,明招暗定。
2.投标人之间围标、串标。
3.代理机构与投标人串通泄露标底。
4. 招标人员工作失误职,招标文件粗糙,条款歧义。
5.评标人员有私心。
6.领导干部利用职权干预。
7.化整为零,逃避公开招标

开标评标

1.专家评审过于简单或对条款裁判不准确
2.专家评标具有倾向性,不能做到公正客观
3.分值加和计算错误
4.开标、评标过程出现工作失误。

履约验收

1.产品性能质量不达标。
2.产品和投标文件描述不一致。
3.不能及时交货或拖延工程工期。
4.采购人拖欠货款,无法及时支付。
5.投标人质疑投诉无有效及时响应。
6. 工程担保金和投标保证金不能及时退还。

  • 利益
    驱使
  • 权利
    寻租
  • 人为
    疏忽
  • 专业
    性差
  • 制度
    不完善
招标采购,小到办公电脑,大到建筑设施,采购的优劣关系到民生福祉,对采购全程的监管是“物美价廉”的先决条件。只有明确各部门职责和权限,分工协作,各司其职,互相监督,互相制约,以事前、事中、事后监督的闭环管理模式运作,并扩大监督范围,建立完善的监督管理机制,才能真正将招标采购的功效发挥出来。
  • 行政
    机关
  • 业主
    单位
  • 评审
    专家
  • 投标人
  • 第三方
    机构
  • 投标前期
  • 开标评标
  • 供货验收

制度保障

1.完善制度约束,防止化整为零。我国颁布的法律和相关部门的规章中规定了服务、货物、工程必须招标金额,及化整为零的认定方式。如:《政府采购法》实施条例第二十八条:在一个财政年度内,采购人将一个预算项目下的同一品目或者类别的货物、服务采用公开招标以外的方式多次采购,累计资金数额超过公开招标数额标准的,属于以化整为零方式规避公开招标。 《国务院办公厅关于印发中央预算单位2015-2016年政府集中采购目录及标准的通知》规定:政府采购货物或服务的项目,单项采购金额达到120万元以上的,必须采用公开招标方式。政府采购工程公开招标数额标准按照国务院有关规定执行。

2.建立事前审计监督机制,防止有意、无意因素

(1)招标准备工作的审计。审计内容包括:招标采购计划的可行性、必要性、预算编制的合理性、采购资金是否落实到位;招标审批等手续的合规性、齐全性;招标方式选择的合理性,是否符合采购物资性质和制度要求;招标实施条件是否具备等。

(2)招标文件的审计。审计内容包括:招标文件编制的科学性、合法性、完整性,是否进行充分论证;商务标准和技术规范的严谨性,是否符合企业实际需要;投标人资格要求是否符合企业规定,有无采购风险和合同违约风险;是否存在对投保人不合理的资质要求限制;评标内容是否全面、合理。

3. 建立市场信誉档案制度。对投标人、担保人、中介机构、业主建立信誉档案。对各方市场主体,特别是投标人由于恶意降低、围标串标等行为及时记录在案,并向社会公布。对恶意竞争者采取限期不得参加投标、降低资质等级等处罚;对于业主及中介机构的不良行为也同样及时给予公布。促使有关市场主体慎重做出承诺,认真履行承诺,形成诚信、守信的建筑市场环境。

系统查错

采用技术手段,利用大数据比对,规范市场主体不规范行为。例如:

1.国采中心系统,解决化整为零问题。对于零星工程造价拆分多次委托问题,同一笔预算,同一类型的项目填在一个备案表上,假如填了三次总金额仍大于50万元,这就涉及违规了。针对这种情况,国采中心信息处做了一个系统,所有采购人或造价企业在一定时间内承揽的项目都可以看到,加大了对零星工程造价拆分多次委托的管控。

2.贵州公共资源交易平台系统,纠察围标专业户。通过大数据分析,发现有企业长时间多次交易均为中标,而大数据的抓取痕迹发现,这家企业却在其注册地三年间先后中标了170多次。两个截然相反的数据可发现,这个企业在注册地是一个实体公司,但在贵州就是一个借壳陪标的陪标专业户,通过陪标赚取费用。

联合办案

1.查处串标案,突破违法乱纪者是关键。为此,必须在掌握足够证据的基础上,请公安机关介入,与监管部门联合办案,利用各种科学合法的侦查手段,不放过任何有利线索,查清所有的违法乱纪事实和嫌疑人,将串标案办成证据确凿的“铁案”。

2.处理处罚参与串标的违法乱纪者,一定要坚持“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”的原则,按照《政府采购法》、《招标投标法》及其它有关法律制度的规定,给予当事人恰如其分的经济、行政、法律处分和处罚。

3.监管部门要总结查处串标案的经验,努力增强办案能力和效率,提升对违法乱纪者的威慑力。

1.建立开标评监管制度及惩处制度。建立监管组织机构,实行从业人员评估制度和监督管理制度。对代理机构从业人员及专家在开标、评标期间进行评审并公示,对不合格的专家从专家信息库中删除,有不良记录纳入黑名单,视情节规定在一定时间内或终生不准在从事招标评标工作。

2.建立事后审计制度。对开标、评标事宜进行严格记录,包括开标的流程操作、评标的结果及根据,审计的人员可以是业主或第三方评估机构。评标结束后,由审计人员对内容进行最后核查,减少由人为疏忽造成的评标错误或个别专家不合理的评标行为。

1.制定工程、货物及服务标准。联合相关主管部门制定工程、货物、服务标准,尤其是政府采购领域,以便采购人就此进行验收,防止无标可查的尴尬。

2.建立验收制度,明确责任人。包括验收的步骤程序,验收人员,材料保存及法律责任等,确保有人验收,有人负责。

3.建立失信黑名单及惩处制度,对质量不达标、无故拖延工期或拖欠款项、虚报瞒报产品等行为进行登记公示,根据情节严重取消参加政采资格等。

4.建立质疑信息库,对恶意无理投诉的公司及个人进行备案,对懈怠处理质疑投诉的工作人员或机构进行行政处理或社会公布。

5.建立投诉调查解决及奖惩机制。(1)查落选者:除了畅通投诉举报渠道,依法快速调查处理来自各个方面的投诉举报外,还要对投标落选者进行回访,请他们认真回顾整个招标的程序和过程,看存在什么问题和不足,有什么好的意见和建议。要鼓励他们举报违法乱纪案件,积极提供有利线索和证据,对举报有功者在为其保密的基础上予以重奖。

  • 投标前期
  • 开标评标
  • 供货验收

1.选择信誉良好的代理机构,以保证招标服务的专业性。

2.委派两人以上专员对接采购事宜,既起到相互监督作用,也可相互证明,以防止产生不必要的质疑或异议,应由商务人员及技术人员组成采购小组,以便更有针对性的与代理机构进行接洽和监督。

3.定期对采购部门进行技术培训及行业守则规范培训,防微杜渐。

4. 严格执行招标投标法对招标方的行为规范,以监督配合为主,不插手招标实际工作,防止上级主管单位领导的过渡干预。

1.委派商务及技术人员到场进行事中审计

(1)投标审计。审计内容包括:投标文件的登记、签收记录;投标书的密封情况;投标书是否存放在安全保密的地方;投标的产品标样是否分别标识并单独存放;投标人在送达标书规定的截止时间前,其所作出的补充、修改、替换或者撤回已提交相关书面记录。

(2)开标审计。审计内容包括:标书密封的完好性、有效性;投标人资质的符合性、合法合规性、真实完整性是否与招标文件相符,有无虚假资质情况;标书的填写格式是否符合招标文件要求。

2.委派专人对评标情况进行监督

委派公司内部现场监督评标过程,监督人员不可发表任何可能影响评标结果的言论及行为,但是如遇非正常情况,如专家或代理机构徇私或懈怠评标事宜,应及时指出、制止并记录在册。

1.项目结束后财务人员进行审计,防止可能产生的经济问题。

2.聘请第三方机构对工程、货物或服务的质量进行验收。

3.安排专门人员负责对接解答可能产生的投标人质疑与异议,回复及解决情况备案留存。

4. 严格审议合同条款,对于可能出现的采购全程中问题,进行赔偿追责详列。对出现违法行为造成利益损害时,积极按照合同内容进行追偿。

  • 投标前期

1. 查标书:(1)及时指出评标过程中发现的招标文件错误或疏漏,对于影响评标的严重缺陷,暂停评标,向业主及代理机构提出,并记录在案。(2)参与串标的供应商提供的报价单往往存在某种规律或联系。有的总额十分相近,多数在一个不大的范围内波动,一至二个偏高或偏低,只有打算中标的那一家按招标文件正常测算,根据串标情况进行有针对性的报价;有的不仅总价存在联系,而且在某些单价上也存在一定的规律性,或尾数相同,或成整数成倍数地增减。当发现这些问题时,应当立案进行调查。

2. 对代理机构或业主单位的虚假招标或明招暗定及时举报;

3.对相关单位或领导提出的不合理要求不予采纳,维护评标过程的公正性。

  • 投标前期
  • 开标评标
  • 供货验收

1.对代理机构或业主组织的技术咨询进行积极反馈,既是配合招标采购工作有序进行,降低招标文件技术内容的错误可能性。

2.对招标文件中出现的问题及错误及时向代理机构及业主反馈。

3.对投标前发生的不公平现象及时向代理机构及业主提出质疑。

4.对确实存在的问题但未收到质疑回复,积极向主管单位进行反馈或投诉,维护自己的合理合法权益。

5.对于招标前发生的异常行为或招标文件中出现的不合理条款,要注意保留证据,合理合法合规进行维权提请。

1.对于开标过程中的疑问,积极与现场工作人员沟通,已解决问题为主要目的。

2.对于开标现场发生的异常现象,采取合理手段提出质疑,注意证据留存,但不能破坏开标现场的公共秩序。

3.对于开标现场发生的问题,在质疑未获有效回复的情况下,通过正当手段按程序向上级主管部门提出投诉,配合主管单位的取证调查工作。

1.在合同制定中,对涉及自己利益的条款积极维护。

2.对于采购人非恶意拖欠货款,积极与采购人沟通,力求通过变通手段维护自己的权益。

3.对于采购人恶意拖欠货款问题,采用恰当的方式,与采购人交涉,如仍无法解决,可以考虑素质法律进行维权。

  • 投标前期
  • 开标评标
  • 供货验收

代理机构或采购中心

1.定期进行技能培训,提高工作人员专业技能,包括招标材料制作能力、项目运作能力等,降低招标文件制作的错误率,减少招标项目运作中可能出现的问题点,避免因无意而为产生的质疑与投诉。

2.建立内控工作制度:

(1)保密制度:工作人员要对报名情况严格保密,不能向任何供应商泄露报名信息,包括法人姓名、单位地址、资质高低、联系电话以及报名供应商总数等。防止不法串标者设置有效的障碍,使他们不能轻易掌握串标范围,确定串标对象。

(2)资格审查制度:必要情况下采取各种有效的手段和措施,登陆政府相关平台核查包括企业情况、诚信记录等相关资料,较大工程还可实地考察、到当地工商和税务机关调查了解等等,以确保有关资质的证明文件、证件及资料具有权威性、真实性和合法性。此举可以预防假资质中标。

(3)奖惩制度,严格管理,防止员工不当行为对于公司及业主利益造成损害,加大处罚力度,出现配合围标、串标、泄密等违法行为,要诉诸法律解决。

3.对业主提出的合理要求进行积极反馈与配合,对于业主提出的不当要求,进行适时恰当的拒绝,毕竟招标的成功与否既影响业主利益,更决定了招标代理声誉的好坏。 。

代理机构或采购中心

1.严格按照投标、开标流程要求进行,认真核对投标人资质,包括法人的营业执照、税务登记证、组织机构代码、法人身份证等;法人委托报名时,除提供上述证件外,还要有法人的书面委托证明及受托人身份证明、技术资格证明等。这样做的好处是能有效防止借资质串标。

2.对于投标人表现出的异常举动进行制止或记录,对于收取的投标文件小心保管。

3.在组织服务专家进行评标时,仔细观察,认真记录,防止专家的有意或无意违规行为。

验收机构:严格按照合同条款及相关技术内容进行工程、货物、服务验收,并就验收内容及结论出具验收报告,建筑工程项目使用材料及设备应严把质量关,避免采购一些不符合质量标准要求的原材料而造成工程安全隐患,导致难以挽回的损失。

代理机构:配合业主完成合同制定与签订等招标采购后续工作;做好后续可能发生的质疑、投诉回复解答工作。

评审专家组:建立资深专家评审组,对有异议的评标进行标后审查制度,核查评标专家行为。

资金代管机构:工程担保金和投标保证金由第三方监管,保证甲乙双方合法权益。

基于实际需要,行政监管部门应该出台针对工程、货物及服务的全程监管制度,推动招标业主聘请第三方机构开展针对性监管验收工作。日前,财政部发布了《关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》,针对政府采购后期履约验收的相关管理工作提出科学、规范化要求,十分值得借鉴,并在招标领域推广规范。

《财政部关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》

财库〔2016〕205号

近年来,各地区、各部门认真贯彻政府采购结果导向改革要求,落实《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例有关规定,不断加强政府采购需求和履约验收管理,取得了初步成效。但从总体上看,政府采购需求和履约验收管理还存在认识不到位、责任不清晰、措施不细化等问题。为了进一步提高政府采购需求和履约验收管理的科学化、规范化水平,现就有关工作提出以下意见:


一、高度重视政府采购需求和履约验收管理


依法加强政府采购需求和履约验收管理,是深化政府采购制度改革、提高政府采购效率和质量的重要保证。科学合理确定采购需求是加强政府采购源头管理的重要内容,是执行政府采购预算、发挥采购政策功能、落实公平竞争交易规则的重要抓手,在采购活动整体流程中具有承上启下的重要作用。严格规范开展履约验收是加强政府采购结果管理的重要举措,是保证采购质量、开展绩效评价、形成闭环管理的重要环节,对实现采购与预算、资产及财务等管理工作协调联动具有重要意义。各地区、各部门要充分认识政府采购需求和履约验收管理的重要性和必要性,切实加强政府采购活动的源头和结果管理。


二、科学合理确定采购需求


(一)采购人负责确定采购需求。采购人负责组织确定本单位采购项目的采购需求。采购人委托采购代理机构编制采购需求的,应当在采购活动开始前对采购需求进行书面确认。


(二)采购需求应当合规、完整、明确。采购需求应当符合国家法律法规规定,执行国家相关标准、行业标准、地方标准等标准规范,落实政府采购支持节能环保、促进中小企业发展等政策要求。除因技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求外,采购需求应当完整、明确。必要时,应当就确定采购需求征求相关供应商、专家的意见。采购需求应当包括采购对象需实现的功能或者目标,满足项目需要的所有技术、服务、安全等要求,采购对象的数量、交付或实施的时间和地点,采购对象的验收标准等内容。采购需求描述应当清楚明了、规范表述、含义准确,能够通过客观指标量化的应当量化。


(三)加强需求论证和社会参与。采购人可以根据项目特点,结合预算编制、相关可行性论证和需求调研情况对采购需求进行论证。政府向社会公众提供的公共服务项目,采购人应当就确定采购需求征求社会公众的意见。需求复杂的采购项目可引入第三方专业机构和专家,吸纳社会力量参与采购需求编制及论证。


(四)严格依据采购需求编制采购文件及合同。采购文件及合同应当完整反映采购需求的有关内容。采购文件设定的评审因素应当与采购需求对应,采购需求相关指标有区间规定的,评审因素应当量化到相应区间。采购合同的具体条款应当包括项目的验收要求、与履约验收挂钩的资金支付条件及时间、争议处理规定、采购人及供应商各自权利义务等内容。采购需求、项目验收标准和程序应当作为采购合同的附件。


三、严格规范开展履约验收


(五)采购人应当依法组织履约验收工作。采购人应当根据采购项目的具体情况,自行组织项目验收或者委托采购代理机构验收。采购人委托采购代理机构进行履约验收的,应当对验收结果进行书面确认。


(六)完整细化编制验收方案。采购人或其委托的采购代理机构应当根据项目特点制定验收方案,明确履约验收的时间、方式、程序等内容。技术复杂、社会影响较大的货物类项目,可以根据需要设置出厂检验、到货检验、安装调试检验、配套服务检验等多重验收环节;服务类项目,可根据项目特点对服务期内的服务实施情况进行分期考核,结合考核情况和服务效果进行验收;工程类项目应当按照行业管理部门规定的标准、方法和内容进行验收。


(七)完善验收方式。对于采购人和使用人分离的采购项目,应当邀请实际使用人参与验收。采购人、采购代理机构可以邀请参加本项目的其他供应商或第三方专业机构及专家参与验收,相关验收意见作为验收书的参考资料。政府向社会公众提供的公共服务项目,验收时应当邀请服务对象参与并出具意见,验收结果应当向社会公告。


(八)严格按照采购合同开展履约验收。采购人或者采购代理机构应当成立验收小组,按照采购合同的约定对供应商履约情况进行验收。验收时,应当按照采购合同的约定对每一项技术、服务、安全标准的履约情况进行确认。验收结束后,应当出具验收书,列明各项标准的验收情况及项目总体评价,由验收双方共同签署。验收结果应当与采购合同约定的资金支付及履约保证金返还条件挂钩。履约验收的各项资料应当存档备查。


(九)严格落实履约验收责任。验收合格的项目,采购人应当根据采购合同的约定及时向供应商支付采购资金、退还履约保证金。验收不合格的项目,采购人应当依法及时处理。采购合同的履行、违约责任和解决争议的方式等适用《中华人民共和国合同法》。供应商在履约过程中有政府采购法律法规规定的违法违规情形的,采购人应当及时报告本级财政部门。


四、工作要求


(十)强化采购人对采购需求和履约验收的主体责任。采购人应当切实做好需求编制和履约验收工作,完善内部机制、强化内部监督、细化内部流程,把采购需求和履约验收嵌入本单位内控管理流程,加强相关工作的组织、人员和经费保障。


(十一)加强采购需求和履约验收的业务指导。各级财政部门应当按照结果导向的改革要求,积极研究制定通用产品需求标准和采购文件标准文本,探索建立供应商履约评价制度,推动在政府采购评审中应用履约验收和绩效评价结果。


(十二)细化相关制度规定。各地区、各部门可根据本意见精神,研究制定符合本地区、本部门实际情况的具体办法和工作细则,切实加强政府采购活动中的需求和履约验收管理。


财政部

2016年11月25日